Вот текст встречи для печати. Сжато для влезания в формат статьи газеты.КРУГЛЫЙ СТОЛ
Выстрел – только в цель
О плюсах и минусах Правил охоты и охотничьего хозяйства поспорили эксперты и охотники
Два года назад вступила в силу новая редакция Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты. Насколько оправдали себя на практике нововведения? Удалось ли уменьшить количество браконьеров или вместо этого часть стрелков решила податься в «нелегалы»? Уже три смерти по вине людей с охотничьими ружьями произошли в этом году, поэтому во время «круглого стола» в «Сельской газете» одним из самых обсуждаемых также стал вопрос безопасности. В дискуссии приняли участие начальник отдела охотничьего хозяйства Министерства лесного хозяйства Сергей ШЕСТАКОВ, начальник управления анализа и контроля за охраной и использованием объектов животного и растительного мира Госинспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Александр ДРАГУН, председатель правления Республиканского совета РГОО «БООР» Юрий ШУМСКИЙ и представитель ОО «Трапны Стрэл» Андрей Неманский.
Дичи вольготнее, нарушителям сложнее уйти
«СГ»: -- Давайте попробуем с разных позиций рассмотреть основные плюсы и минусы изменений в Правилах. Выявила ли практика «слабые места» у новелл законодательства и что позитивного они принесли?
Сергей Шестаков: -- В 2014 году вышла новая редакция Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты. Утверждена также новая Программа развития охотничьего хозяйства на 2016—2020 годы. В связи с этим многое изменится. Основная цель – увеличение численности охотников. Сейчас в нашей стране их насчитывается 120 тысяч. Кроме того, планируется выделять средства от уплаты госпошлины на разведение дичи. К примеру, будут созданы новые популяции благородного оленя. Прежде в охотхозяйствах занимались разведением мелкой дичи, сейчас же пользователи охотничьих угодий подключатся к расселению утки и зайца. Одни охотничьи хозяйства станут коммерческими, другие сосредоточатся на научной деятельности. Изменится и методика учета охотничьих видов животных – новую разработают на основе свежих научных исследований.
«СГ»: -- Повлияли ли изменения в законодательстве на численность зверей, попадающих под прицел?
Сергей Шестаков: -- Нельзя сказать, что эти цифры связаны напрямую, ведь нужно учитывать многие другие факторы. К примеру, наши ученые и охотоведы отмечают, что в связи с активным сведением к минимуму популяции дикого кабана с 2011 года численность того же глухаря увеличилась в пять раз. И если в европейских странах продолжается снижение, то у нас боровой дичи становится больше. У копытных стабильно растет популяция лося – она превысила 30 тысяч особей, это практически довоенный уровень. Благоприятны условия и для косули – их сейчас около 77--80 тысяч особей.
Александр Драгун: -- При подготовке новых правил были учтены предложения всех заинтересованных структур, в том числе и Госинспекции. Очень существенным стал запрет на ношение пуль и картечи, если человек собирается охотиться на пушного зверя и водоплавающую дичь. Если у стрелка нет при себе снаряда, с которым можно незаконно добыть крупного зверя, не возникает и соблазна. Поначалу, как только новые Правила начали действовать, мы заметили увеличение таких нарушений. Однако позже охотники взвесили риски быть пойманными и стали соблюдать новую норму. В 2015 году было 1,8 тысячи нарушений Правил охоты, за 8 месяцев этого года – 0,8 тысячи. Очевидно, что снижение прослеживается уже сейчас. Меньше стало и серьезных случаев браконьерства, когда людям приходилось нести уголовную ответственность. За 8 месяцев прошлого года было заведено 76 уголовных дел, за аналогичный период нынешнего – 57. Ужесточение такс и запрет на ношение пуль и картечи, как мы считаем, напрямую снизили число таких преступлений. Особенно во время массовых охот, когда максимальное количество людей с оружием находятся «в поле».
«СГ»: -- В свое время «слабым местом» Правил было то, что браконьеров не наказывали за транспортировку мяса диких животных. Госинспекторам было непросто найти управу на хитрецов, которые якобы «нашли в лесу» тушу …
-- Действительно, с 2014 года за транспортировку животных, которые относятся к охотничьим видам, была введена ответственность. И это сработало – таких преступлений стало меньше. Прежде доказать факт добычи было трудно – экспертизу зарядов из гладкоствольного оружия не проводили. Сейчас нелегалы прекрасно осознают: даже за то, что они перевозят продукцию охоты, можно заработать уголовную ответственность, а их машину конфискуют.
Бывали и такие ситуации – браконьер, которого преследовали госинспекторы, успевал зачехлить оружие. По старой редакции Правил его действия не приравнивались к охоте, хотя он и находился в охотугодьях. Сейчас это запрещено. Поначалу нарушителей было много, однако в этом году легальные охотники ни разу не попадались на такой «осечке». За 8 месяцев этого года изъято 290 охотничьих ружей, из них 86 – не зарегистрированы в установленном порядке в органах внутренних дел, это меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В таких случаях их владельцы лишились специального права охоты. Таким образом, как контролирующий орган мы заметили положительный эффект от новых Правил. Нормы довольно жесткие, все, что требуется – их соблюдать.
Картечи здесь не место
«СГ»: Всем ли довольны члены охотничьего сообщества?
Юрий Шумский: -- Законопослушные товарищи оценивают их положительно: если они не собирались нарушать, то Правила не будут помехой. Однако на собраниях в регионах некоторые пытались выступить против запрета на пули и картечь. Мол, а вдруг волк нападет – как я буду защищаться? Однако о таких случаях, если идешь на утку или зайца, мне за многие годы слышать не доводилось. В случае чего достаточно будет и разрешенной крупной дроби. Кроме того, охотпользователь имеет право выписать сезонную путевку для добычи нежелательных видов – того же волка или енотовидной собаки.
Плюс новых правил – охотпользователь может доверить охоту нештатному работнику. Таким образом снижаются затраты на ведение охотничьего хозяйства. Разрешили индивидуальную охоту на копытных – с подхода или вышки. Долго обсуждался термин «охота», ведь некоторые выезжали на место заранее, накануне старта сезона, устраивали лагеря. Нарушители ли они? Но и в этих случаях все можно оформить по закону – жалоб к нам давно не поступает, люди приспособились. Хотя поначалу некоторые интересовались: к примеру, после охоты хочу в лесу пособирать грибы – а куда девать ружье? Съедешь с дороги – уже нарушитель.
А вот минус новых Правил в том, что появилась лишняя бюрократия. К примеру, проект охотоустройства стоит немалых денег, а по сути этот документ не так уж важен. Думаю, в будущем этот вопрос можно проработать.
«СГ»: --Приходилось слышать от охотников, что штрафы и наказания стали чрезвычайно суровыми за малейший проступок…
Юрий Шумский: -- Есть и такие мнения. К примеру, найдут у тебя картечь, если охотишься на уток и пушнину, -- попрощаешься с правом охоты и оружием на несколько лет. Можно порассуждать: а не пойдет ли такой нарушитель в браконьеры, ведь страсть к стрельбе никуда не делась? Может быть, стоило бы увеличить наказание рублем, но не отнимать удостоверение. А охотпользователей иногда серьезно наказывают за малейшие ошибки и исправления в отчетных документах. Даже бухгалтер, сделав описку в товарно-транспортной накладной, может внести правки и поставить печать «Исправленному верить», нам же такой возможности закон пока не дает.
Андрей Неманский: -- Скажем, разрешение на охоту закрыто, в кассу деньги внесли. А спустя три года находят нарушение в оформлении разового разрешения - не поставлено время добычи или не указан пол добытого животного . Протокол, судебное решение о возмещении нанесенного ущерба. Нарушение правил охоты, незаконная охота, лишение права охоты. Если провести аналогию с автомобилем, это все равно что водитель забыл включить сигнал поворота, а его сразу лишили за это и машины, и права вождения. Неудивительно, что охотников стало меньше. В прошлом году из 112 тысяч членов РГОО «БООР» многие ли уплатили госпошлину на право охоты и значит, реально занимались любимым увлечением?
Юрий Шумский: -- По данным Минфина, порядка 52 тысяч человек. Но я не считаю, что число охотников пошло на спад из-за новых Правил. Во-первых, повлияли негативные процессы в экономике, все же охота стоит денег. Кроме того, мясо кабана сейчас утилизируют, поэтому отсеялись люди, которые шли в лес исключительно ради того, чтобы забить холодильник свежениной.
Дорогое удовольствие
Андрей Неманский: -- Наше общественное объединение "Трапны Стрэл" с 2008 года имеет свой сайт, на котором общаются больше 10 тысяч пользователей, и все проходят регистрацию, это реальные люди. По их сообщениям видно, что с каждым годом число охотников, выезжающих на охоту, у нас уменьшается и постепенно сходит на нет. Возможно, это в первую очередь связано с экономикой, выделить средства на любимое хобби тяжело. Но немалая толика людей, и я в том числе, сократили свои выходы в поля именно из-за новых Правил. На наш взгляд, нарушения не соответствуют предусмотренной за них ответственности. Наше общество собирает каталог протоколов и судебных решений. Приходим к выводу, что любое нарушение может трактоваться как незаконная охота. Есть примеры, когда членов нашего общества попытались привлечь к ответственности за не до конца застегнутый чехол карабина, а просроченная уплата госпошлина рассматривается как грубейшее нарушение, по степени ответственности фактически приравнена к злостному браконьерству. Вот вам «в плечи» штраф, лишение права на ношение оружия и охотничьего удостоверения. А ведь люди живые: позвонили друзья, позвали «в ружье», срочно приехал – а разрешение-то просрочено. Бывает, выехали охотиться на утку, а в машине остались боеприпасы с предыдущей охоты. Еще пример. Человек при охоте по водоплавающей дичи вышел из воды спустя полтора часа после наступления темноты – искал подранка. В болоте по грудь, еле выбрался – и тут же получил штраф. Точнее не только штраф, а протокол о незаконной охоте и лишение права охоты и, как следствие, аннулирование разрешения на оружие...
Много проблем с охотничьими собаками. Не хватает мест для натаски или там нет дичи в нужное время – приходится ехать за 300--400 километров. многие угодья с болотной дичью попали в зону "преимущественной охоты по копытным". Бывает, пес сорвется с поводка – по новым правилам это уже незаконная охота со всеми вытекающими последствиями. Многие лишний раз подумают: не лучше ли спустить деньги на бильярд, ничем не рискуя? И все-таки большинство никуда не уйдет. В 2014 году при операции «Арсенал» добровольно было сдано более 700 единиц оружия. Можно представить, сколько их осталось. Боюсь, что некоторые выберут нелегальный путь. Есть ли понимание того, что "перегнули палку" и смелость все-таки пересмотреть нормы правил, рассматривающие любые, даже мелкие, нарушения как незаконную охоту?
Александр Драгун: -- Если в какой-то ситуации госинспектор, на ваш взгляд, повел себя некорректно, обращайтесь в центральный аппарат Госинспекции, мы проведем проверку. С другой стороны, нельзя бросаться в крайности. У нас есть нормы Правил. Как определить – охотник задержался в поисках дичи или незаконно охотился в запрещенное время? А техника безопасности, ведь в сумерки он явно стрелял по неясно видимой цели? У любой нормы есть практика применения. Я сомневаюсь, что наши госинспекторы сидят с камерами и ждут, пока у вас сорвется с поводка собака. У них другие задачи: ловить браконьеров, которые незаконно добывают животных. По поводу собак: бывает, непослушные псы срываются -- тогда жди беды. Площадки для натаскивания и нагонки собак, по Правилам, должны быть созданы в каждом охотничьем хозяйстве площадью больше 25 тысяч гектаров. Если кто-то нарушает эти Правила, сообщите нам. Понятно, что там не всегда есть дичь – но и на охоте она бывает не каждый раз. Нормы однозначны, а оправдания «забыл заплатить госпошлину» -- это несерьезно. Вы же не поедете без техосмотра на машине.
Андрей Неманский: -- Вот именно: просрочив техосмотр, я всего лишь заплачу 210 тысяч рублей штрафа. А из-за просроченной госпошлины лишусь всего смысла жизни. Это большая разница.
Александр Драгун: --Обязательное лишение права на охоту предусмотрено только в первой части статьи 15.37 Кодекса об административных правонарушениях, за самые грубые нарушения. Я не считаю неуплату госпошлины несущественным проступком, соразмерна и ответственность. Где провести грань – опоздал на день или на полгода, охотясь незаконно?
Юрий Шумский: -- До 2014 года в Правилах не было четко прописано, что каждое хозяйство обязано иметь зону для натаскивания собак. По новым требованиям эта норма есть. Во многих хозяйствах уже появились специально выделенные места для натаскивания. Пока подводит человеческий фактор: если руководитель четвероногих друзей не держит, ему трудно объяснить, зачем это необходимо. Стали предусматривать такие площадки в проектах охотустройства, но за год это не сделаешь.